Правительством Российской Федерации без привлечения представителей профессионального сообщества кадастровых инженеров разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и иные законодательные акты Российской Федерации в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав» (далее - законопроект), направленный в Государственную Думу Российской Федерации письмом исх. № 4903п-П11 от 25.05.2020 (распоряжение Правительства РФ № 1371-р от 22.05.2020). Законопроекту присвоен № 962484-7.
Статьёй 3.1 законопроекта предлагается передать отдельные полномочия и оказание отдельных услуг в сфере государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав (в том числе услуг, оказываемых за плату), федеральному государственному бюджетному учреждению «ФКП Росреестра» (далее - ФКП).
Частью 3 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Данная статья 3.1 законопроекта нарушает Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О защите конкуренции", так как при передаче полномочий федеральному государственному бюджетному учреждению «ФКП Росреестра» будет предоставлено преимущество в ряде случаев:
- бесплатный доступ к ресурсу ФГИС ЕГРН;
- бесплатный и неограниченный доступ к архивам Росреестра;
- возможность межведомственного взаимодействия;
- возможность давления на заказчиков работ.
Принятие данного законопроекта приведет к краху бизнеса в сфере кадастровых услуг, так как у частных кадастровых инженеров не будет тех преимуществ, которыми будет обладать ФКП.
Также принятие данного законопроекта приведет к повышению уровня коррупции, так как исполнителем работ и проверяющим данных работ будет выступать одно лицо, а также исчезнет возможность должного контроля над государственными кадастровыми инженерами.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Принятие законопроекта позволит обойти запрет одновременного совмещения ФКП функций федеральных органов исполнительной власти и функций хозяйствующих субъектов, а также даст ФКП возможность осуществлять фактически коммерческую деятельность и извлекать прибыль, используя государственную материально-техническую базу.
На данный момент на территории России около 26 000 кадастровых инженеров, помимо кадастровых инженеров в организациях работают помощники кадастровых инженеров, геодезисты, техники-землеустроители. Принятие данного законопроекта и отсутствие адекватной конкуренции приведет к повышению уровня безработицы.
Принятие данного законопроекта может привести к монополизации рынка кадастровых работ и разрушению института кадастровых инженеров, который формировался более 10 лет.
Практический результат
Решение данной проблемы предотвратит усиление коррупционной составляющей в сфере земельных отношений, предотвратит рост безработицы в сфере кадастровых услуг, не допустит отката в сложившейся системе контроля качества кадастровых услуг.