В соответствии Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит Конституционному Собранию, федеральным органам государственной власти, а также гражданам Российской Федерации в лице не менее чем двух миллионов из их числа.
В целях реализации указанного права на инициативу проведения референдума непосредственно самими гражданами законодательством о референдуме установлены процедуры, с одной стороны, призванные гарантировать гражданам саму возможность ставить свои подписи в поддержку инициативы проведения референдума, с другой - обеспечить репрезентативность поддержки этой инициативы в разрезе субъектов Российской Федерации, а также достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей.
Вместе с тем, за всю историю Российской Федерации у её граждан не случалось ни единой возможности оставить свои подписи в поддержку инициативы проведения референдума, поскольку даже вторая по численности парламентская партия оказывается не в состоянии преодолеть процедурные, организационные и финансовые барьеры, возведённые действующим законодательством о референдуме.
Таким образом, инициатива проведения референдума Российской Федерации, принадлежащая не менее чем двум миллионам её граждан, поставлена законодательством о референдуме в прямую зависимость от дееспособности субъектов, составляющих политическую систему страны.
Возможно, что на момент разработки концепции упомянутого Федерального конституционного закона на то и были соответствующие причины и обстоятельства, однако, эволюция государственного управления уже сегодня предоставляет возможность преодолеть имеющиеся бюрократические ограничения реализации права на инициативу проведения референдума со стороны непосредственно самих граждан.
Практический результат
Ответственность за инициирование референдумов в стране будет разделена между политической системой и непосредственно самими гражданами.
Дополнить Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" специальным порядком сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума,
действующим с момента регистрации первой региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума, осуществляемой избирательной комиссией субъекта РФ на основании заключения Центральной избирательной комиссии РФ о соответствии российскому законодательству текстов вопросов, два месяца - срок, отведенный законодательством на регистрацию инициативной группы из числа региональных подгрупп в более чем половине субъектов РФ,
и предоставляющим гражданам-участникам референдума возможность самостоятельно поддержать инициативу проведения референдума, реализовав сбор подписей в поддержку инициативы с использованием портала государственных услуг Российской Федерации (авторизации через ЕСИА), включая предоставление такой возможности на базе МФЦ.
Специальный порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума не отменяет установленную законодательством процедуру, но лишь дополняет новым способом реализацию инициативы проведения референдума Российской Федерации не менее чем двумя миллионами граждан (учитывая требование репрезентативности). Так, в случае сбора необходимого числа подписей в поддержку инициативы за отведенный срок, Центральная избирательная комиссия РФ уведомит ранее зарегистрированные региональные подгруппы инициативной группы в отсутствии необходимости с их стороны дальнейших организационных мер по сбору необходимых подписей граждан, примет решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума и направит его президенту страны, уведомляя при этом обе палаты парламента.
Необходимо также, в целях осуществления гражданского контроля, при реализации специального порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума предусмотреть автоматическое формирование выписок из единого электронного реестра подписей в поддержку инициативы с указанием порядковых номеров учёта подписи участника референдума как по реестру в целом, так и в разрезе субъекта РФ (регистрации по месту жительства гражданина).