В настоящее время Водный кодекс РФ содержит следующее положение:
"Статья 65
...15. В границах водоохранных зон запрещаются:
... 2) размещение кладбищ, ..."
Однако некоторые исторически существующие (в том числе более 100 лет) кладбища размещены в водоохранных зонах. На основании этого положения кладбища могут быть закрыты для новых захоронений (возможно, за исключением захоронений праха в урнах после кремации).
Например, согласно "Методическим указаниям по размещению, планировочному решению, устройству и содержанию объектов похоронного назначения на территории Московской области", "кладбища, исторически расположенные ... в водоохранной зоне, должны быть закрыты, захоронения на таких кладбищах не допускаются." Однако, согласно Федеральному закону "О погребении и похоронном деле" "Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.".
Предлагаемые поправки помогут обеспечить возможность погребения рядом с ранее умершими родственниками. Кремация не соответствует традициям, принятым многими гражданами России. Поэтому представляется разумным разрешить захоронения рядом с ранее умершими родственниками без кремации, в том числе, если кладбище расположено в водоохранной зоне, но не представляет реальной опасности загрязнения воды.
Практический результат
Предлагаемые поправки помогут обеспечить возможность погребения (согласно традициям без кремации) рядом с ранее умершими родственниками.
Предлагается дополнить статью 65 Водного кодекса РФ следующим пунктом:
"15.1. Разрешается захоронение на кладбищах, созданных в водоохранной зоне до принятия настоящего Водного кодекса, без расширения территории кладбища в случае отсутствия опасности загрязнения воды*.
Для определения риска загрязнения воды проводится экологическая экспертиза. Порядок проведения экспертизы (включая критерии оценки риска) устанавливается Правительством РФ**. Закрытие кладбища (на основании расположения в водоохранной зоне) до проведения экспертизы не допускается. Кладбище может быть закрыто на основании расположения в водоохранной зоне только в случае получения результатов экспертизы, свидетельствующих о наличии опасности загрязнения.
В исключительных случаях***, когда есть явный риск загрязнения воды, возможно закрытие кладбища на основании расположения в водоохранной зоне до получения результатов экспертизы. В случае получения результатов, свидетельствующих об отсутствии опасности загрязнения, кладбище должно быть открыто, если нет других оснований для закрытия."
* Возможна другая формулировка: "в случае отсутствия или крайне малого риска загрязнения воды".
** Или другим органом, например, федеральным министерством или правительством субъекта РФ.
*** Возможна конкретизация в законе или в подзаконном акте.