Изменить порядок выплат на капремонт

Разработать соответствующие нормативные правовые акты, которые позволили бы создать такую систему выплат на капремонт, при которой фонд, в который необходимо будет выплачивать денежные средства, будет создаваться исключительно при наличии необходимости проведения работ по улучшению жилищных условий, созданию и официальной фиксации долгосрочного плана по проведению этих работ, причем до момента возникновения необходимости создания данного фонда и до момента установления плана граждане осуществлять выплаты не обязаны.
То есть, сначала необходимо доказать необходимость сбора средств на проведение соответствующих работ, затем установить план, включающий в себя этап сбора средств и в целом подготовки, только потом назначать сумму и порядок выплат. Все действия должны быть прозрачны, публичны, чтобы каждый гражданин знал за что именно платит, но при этом суммы выплат на капитальный ремонт не должны превышать тех пределов, которые позволили бы гражданам существенно ухудшить свое материальное состояние.