Во многих субъектах Российской Федерации в настоящее время широко распространена реклама наркотических средств («спайсы» и т.д.) путём нанесения соответствующих надписей на различных поверхностях в общедоступных местах. Так, факты наличия указанной рекламы наркотиков фиксировались мной на стенах жилых многоквартирных домов, торговых комплексов, автобусных остановках, заборах предприятий и строящихся объектов, щитах, расположенных вдоль автомагистралей и железнодорожных путей, надземных и подземных переходах, трансформаторных будках и иных объектах, в том числе расположенных в непосредственной близости от школ и иных образовательных учреждений.
В последние несколько лет наглость наркодельцов дошла до такой степени, что появилось два типа подобной рекламы – собственно по приобретению «спайсов» и предложения по их распространению с обещанием довольно солидного «заработка». И некоторые учащиеся польстились на данные предложения, пополнив число осуждённых. Естественно, что после привлечения по данной тяжкой уголовной статье жизнь многих представителей молодёжи почти что гарантированно поломана.
Данная проблема приобретает особую актуальность в связи с продолжающейся блокировкой рекламы наркотических средств в интернете (в том числе в социальных сетях и мессенджерах), когда у наркоторговцев (часто для первой покупки новичками) остаётся другой «рекламный щит» - улица, где противодействие данной проблеме парадоксальным образом в большинстве своём очень слабое и неэффективное.
По моим наблюдениям, общим для всей этой ситуации является то, что большинству собственников (в абсолютном большинстве - юридических лиц) данных зданий и сооружений, равно как и управляющим организациям, в ведении которых находятся многоквартирные жилые дома, по факту глубоко безразлична данная проблема. Реклама в большинстве случаев замазывается или силами общественных активистов, или с большой неохотой, после соответствующих обращений - должностными лицами порой спустя довольно продолжительное время. Например, встречается реклама «спайсов» на щитах, ограждающих железнодорожные пути, которые каждый день осматривают путевые обходчики и которые не могут не видеть этого.
Органы местного самоуправления и государственной власти, как показывает моя практика, также не горят особым рвением заниматься указанной проблемой. Да, после обращений надписи через некоторое время устраняются. При этом я не наблюдаю комплексной работы по данному направлению, когда реклама наркотиков ими самостоятельно, системно, целенаправленно выявляется и оперативно удаляется. Это подтверждается количеством надписей, порой в центре населённых пунктов, а также временем их нахождения в «нетронутом» состоянии – у меня имеется несколько фото, когда только менялись времена года (зима-лето), а указанные надписи оставались не ликвидированными.
В действующем законодательстве для собственников зданий, сооружений или организаций, осуществляющих управление МКД нет прямой обязанности по контролю за состоянием подведомственных объектов и оперативному удалению рекламы наркотических средств. Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с ч.3 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом должен содержать перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ч.1.2 ст.161 указанного Кодекса состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Данный перечень не содержит услуг по очистке фасадов от самовольно размещённых на них рисунках и надписей. В отношении иных собственников зданий и сооружений (нежилые здания, заборы, ограждающие щиты, автобусные остановки и т.д.) также нет прямого законодательного требования о мониторинге, выявлении и незамедлительном удалении указанной «рекламы».
Статья 6.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ» устанавливает ответственность для лиц, рекламирующих данные наркотические средства, но не для собственников зданий, сооружений и других объектов, управляющих организаций МКД, которые вовремя не удаляют указанные надписи.
Практический результат
Ликвидация "уличного" способа рекламы наркотиков и вовлечения граждан в их распространение.
Считаю актуальным привести выдержки из письма Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России на моё имя от 09.12.2020 г. № 3/207720674584:
"Ваша активная гражданская позиция вызывает уважение, информация, изложенная в Вашем обращении, принята к сведению.
В настоящее время распространено размещение незаконных изображений, в том числе пронаркотического характера, на объектах, в связи с чем механизм реагирования на их устранение нуждается в совершенствовании.".
Безусловно, информация пронаркотического характера, размещённая на объектах, может опасно посягать на здоровье населения.
Дополнение КоАП России нормой, устанавливающей ответственность за непринятие мер по уничтожению незаконных изображений пронаркотического характера на объектах, представляется актуальным и после соответствующей проработки может быть использовано в дальнейшем совершенствовании нормативно-правового регулирования в данной области».
На мой взгляд, в конкретизации обозначенных выше инициатив можно применять по аналогии концептуальные идеи и из других нормативно-правовых актов. Например, в 2013 г. были приняты нормы об установлении ответственности региональной и муниципальной власти в сфере межнациональных отношений, в соответствии в которым глава муниципального образования может быть отправлен в отставку за то, что не предотвратил межнациональный конфликт (п.5 ч.2 ст.74.1 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В связи с этим считаю, что установление персональной ответственности главы муниципального образования, а равно и других ответственных должностных лиц в виде основательного штрафа или иных дисциплинарных мер вплоть до возможной отставки заставит органы местного самоуправления и другие органы власти принимать реальное и непосредственное участие в решении обозначенной проблемы.
Вышеуказанные вопросы, в частности, обозначались мной ранее в публикации «Закон должен защищать человека», размещённой в ежемесячном деловом журнале «Коммунальный комплекс России» (№№ 2-3 (176-177), стр.26-33) и на портале Общероссийского народного фронта в 2019 г., а также в соответствующих обращениях в профильные органы государственной власти. К сожалению, более чем за 5 лет каких-либо подвижек я не увидел. Кроме того, очень показательно проявилось истинное лицо довольно многих общественных деятелей, на словах заявляющих о своей любви к Родине, а на практике не захотевшими ничего делать.
Данная правовая инициатива в 2019 г. была отмечена Дипломом I степени Уполномоченного по правам человека в Московской области - за победу в XIII Ежегодном конкурсе на лучшее освещение проблем соблюдения прав человека и правозащитной деятельности «Слово в защиту!» в номинации «Правовой ликбез», а в 2021 г. - грамотой Международного молодёжного научного форума «Ломоносов-2021» на секции «Юриспруденция».