В последнее время сложилась тяжелая ситуация с обеспечением постоянным жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны и других органов и формирований, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено право военнослужащих на жилые помещения (в форме предоставления денежных средств или жилых помещений), однако из-за длительных сроков ожидания реализации данного права растет недовольство нуждающихся в жилье силовиков, которое может спровоцировать негативный общественный резонанс.
Полагаю, что гарантированное законом предоставление жилья должно осуществляться в кратчайшие (разумные) сроки с момента признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении. В большинстве случаев право на жилое помещение у военнослужащего, заключившего контракт до 2005 года, возникает только после 20 лет выслуги. Сроки реализации данного права (не включая 20 лет выслуги) в настоящий момент составляют более 6 лет для предоставления денежных средств и более 16 лет для предоставления жилых помещений. Если объем бюджетных ассигнований в дальнейшем останется на прежнем уровне, то сроки ожидания жилья будут существенно увеличиваться.
Только в Минобороны России по состоянию на январь 2022 года фактическая численность ожидающих жилые помещения составляла порядка 45500 (в том числе 35300 избравших обеспечение в форме денежных средств, 10200 - в форме предоставления жилых помещений). При этом планируемые темпы обеспечения ежегодно снижаются с 2950 человек в 2022 году до 2050, 1790 и 1560 человек соответственно в последующие 3 года.
Неизменно недостаточный объём финансирования в течение последних 6 лет, а также увеличение средней стоимости квадратного метра - более чем в 2,3 раза с 2016 по 2022 год - привели к существенному уменьшению количества ежегодно обеспечиваемых военнослужащих и колоссальному замедлению процесса обеспечения. При дополнительном регулярном росте количества льготников и внеочередников для обычных нуждающихся данная очередь вместо сокращения только увеличивается и не имеет каких-либо определенных временных границ.
За время длительного ожидания часто возникают жизненные ситуации, такие как изменение семейного положения членов семьи, смена места жительства, вступление в наследство, смерть (гибель) и т.д., которые приводят к уменьшению размера выплачиваемых денежных средств либо к уменьшению площади предоставляемого жилого помещения.
Строительство жилого фонда в целях обеспечения указанных категорий граждан, избравших формой обеспечения предоставление жилых помещений, фактически заморожено, а приобретение жилых помещений в указанных целях практически не осуществляется.
Государство пыталось исправить ситуацию с долгими сроками обеспечения военнослужащих жильем за счет ввода новой формы обеспечения – накопительно-ипотечной системы (для военнослужащих, начавших военную службу после 2005 года) с привлечением банковского сектора, который заинтересован в данных финансовых продуктах. Практически оказалось, что значительно более короткие сроки обеспечения участников НИС (измеряемые в месяцах) породили раскол среди военнослужащих, имеющих одинаковый статус и право на постоянное жилье.
Стоит отметить, что в других силовых структурах, в которых предусмотрена военная служба, проблема обеспечения постоянным жильем стоит не менее остро.
Причинами вышеизложенных проблем считаю:
1. Отсутствие в действующем законодательстве закрепленных сроков жилищного обеспечения, позволяющих определять действительную потребность в бюджетных ассигнованиях на очередной год и на плановый период.
2. Недостаточное финансирование соответствующих статей расходов федерального бюджета.
Практический результат
1. Значительное сокращение (ликвидация) многолетней очереди на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих и военных пенсионеров и, как следствие, снижение социальной напряженности.
2. Сокращение (ликвидация) очереди военнослужащих, состоящих на учете в качестве нуждающихся в служебном жилье по месту прохождения военной службы за счет сдачи служебного жилья, занимаемого военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы.
3. Существенная экономия бюджетных средств, выплачиваемых в качестве компенсации за поднаем жилья.
4. Поддержка строительной отрасли экономики за счет направления полученных военнослужащими и военными пенсионерами денежных средств на приобретение или строительство жилья.
5. Повышение престижа военной службы.
6. Повышение доверия к государству как гаранту исполнения взятых на себя обязательств.